东莞市网上信访管理系统成功案例介

一、 一、背景

信访工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，受到党中央和国务院的高度重视。近些年来，信访形势的不断发展和人民群众对信访工作的期望使得当前信访工作方式手段不能很好地适应时代的需要，特别是信访信息化程度的滞后，在很大程度上影响到信访工作在构建和谐社会中应有功能的充分发挥。加快推进信访信息化建设成为当务之急，是推进信访科学化、透时化及构建和谐社会中的重要辅助工具。

现有东莞市信访局信访信息化已初步推广及应用，并已逐步成熟，已建设信访业务管理系统、政府热线等系统，满足对来信、来访、来电、电邮及政府热线等应用及信息化管理，但因各访信系统相互独立，信息无法共享、跨系统查询统计难度大，且操作繁锁等问题（如:同一个人通过不同信访模式重复反馈问题，而因系统间无法实现信息共享及查询统计，可能出现同一问题处理多次情况，影响信访工作效率），同时系统运行多年数据不断增加，导致系统响应速度也逐步变慢，而各系统间经由不同平台开发，后期升级及维护难度大、成本高。同时随着信息化的不断发展，现有访信信息化已不能满足现今或未来发展的需要(如群众通过手机信访、与国家或省访信系统的无缝对接等应用),都将是制约东莞市信访科学化、多样化工作的发展。

东莞市信访局在市委市政府及有关领导的正确引导下，充分认识到信访信息化建设及应用的重要性，通过借助信息技术及电子政务成功应用为基础，提出建设一个科学化、透明化、多样化、规范化、协同化的网上信访管理系统。推进东莞市信访工作有序务实高效、促进民主决策、提升信访工作科学管理、降低管理成本、提高群众满意度、帮助市委市政府提供科学的决策信息，为构建和谐东莞、推进经济发展而服务。

二、 二、建设目标

东莞市网上信访管理系统将以“科学化、透明化、多样化、协同化、规范化”为建设目标。“科学化”指将采用成熟、便捷、先进的信息技术对现有各系统业务及数据进行整合及设计，并构建统一的信访数据中心，方便信访资源的共享与统计，为行政人员及领导提供一个科学决策数据，建设一个满足现今及未来发展的信访业务管理系统，满足信访各种业务处理要求;“透明化”通过借助信息技术，对信访者所反馈问题，提供一个透明化反馈结果，提高上访群众满意度。“多样化”将建立一个多种模式的上访渠道，不仅包括传统的来信、来访、来电、电邮等模式，同时还将提供网上信访、手机信访等借助互联网及移动通信网应用技术，为群众提供多种信访渠道，促进社会主义和谐社会和社会经济稳定发展；“协同化”将建立一个开放、灵活及服务于信访各种业务复杂需求的访信业务系统，通过系统可直接实现市信访局与各局镇街等行政管理机关无细对接，有效地实现事务的协同，如信访局可将群众信访事务直接转办给指定的某局镇街处理，系统通过邮件或短信等方式通过签收单位，同时经办人可实时跟踪及催办事务处理情况，从而提高工作效率与事务的反馈速度。“规范化”通过借助信息技术、通信技术、数据库技术实现信访信息的规范化管理与事务流程规范化的处理，提高行政管理与业务办公工作效率。

三、 三、技术解决方案

系统将采用基于IBM Lotus Domino平台开发设计，并整合关系数据库数据查询与统计等应用特点为一体的信访业务管理系统。该平台具备跨平台的运行，提供多种技术(java、LEI、WebService、XML、Ajax、JDBC、ODBC)与其它应用系统或关系型数据库无缝对接，满足后期信访业务系统与其它系统（旧信访业务管理系统、门户、政务系统、短信平台、邮件系统等）信息共享及数据交换的各种应用需求。同时平台还具备群集管理、数据备份/原还服务器管理机制，敏感数据加密、CA认证、SSL数据传输等保障系统安全性、可靠性。同时系统采用成熟、先进、稳定的工作流引擎，满足各种复杂的流程流转模式（如会签、多人并（串）行审批）等，同时系统允许管理员自定义流程，构建一个快速响应业务需求变化基础应用平台。同时为了整合现有系统信访历史数据，提高系统运行速度，方便用户或领导对信访的查询与统计，系统集成现有SQL Server的信访数据库，将新系统及旧系统的所有数据全部整合同一数据库中，从而建立一个准确、高效的信访统计与查询管理系统。而对于信访系统中所有附件，系统将直接存储到FTP文件服务器中，从而减轻数据库存储空间，提高数据库及服务器运行速度。

(系统架构设计方案)